洛阳市农机局关于印发《洛阳市农机安全生产大检查回头看实施方案》的通知

各县（市、区）农机局、农办：

         为全面深化和巩固农机安全生产大检查工作成果，市农机局制定了《洛阳市农机安全生产大检查回头看实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

      附件：1.洛阳市农机安全生产大检查回头看实施方案

                   2.洛阳市农机安全生产大检查回头看工作领导小组成员名单

                                                                                                                                                                                           2013年11月13日

附件1：

洛阳市农机安全生产大检查回头看实施方案

         为全面深化和巩固安全生产大检查工作成果，市农机局根据国务院、省政府、市安委办安全生产大检查“回头看”活动有关指示精神，结合我市农机系统安全生产工作实际，制定本方案。

        一、指导思想

         以习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和市委、市政府领导同志关于安全生产的一系列重要讲话、批示指示精神为指导，始终把人民生命安全放在首位，坚持安全生产红线意识，发展坚决不能以牺牲人的生命为代价；坚持安全生产底线意识，坚决遏制重特大安全生产事故发生；坚持安全生产主线意识，建立和落实农机安全生产长效机制；坚持安全生产落实意识，坚决克服安全生产“四风一顽症”，严格安全生产责任制，继续深入扎实开展安全生产大检查大整改，把安全生产各项措施落到实处。

         二、工作目标

         认真总结农机安全生产大检查大整改工作，深入查找和解决农机安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节。建立健全和落实农机安全生产长效机制，切实落实安全生产责任。加大隐患排查治理力度，及时消除一般隐患，彻底整改重大隐患。全面做好第四季度安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故，确保全市农机安全生产形势持续平稳，圆满完成年度工作目标任务。

         三、工作任务及要求

        （一）查找问题，积极持续推进农机安全生产大检查工作。各县（市）区农机管理部门，结合实际，认真梳理前期大检查工作情况，查找不足，采取措施，切实在提高安全生产大检查的针对性和实效性上下功夫，组织人员深入农机作业一线开展安全监管和隐患排查治理，对排查出的各类问题逐个建立排查档案，制定整改方案，落实整改措施，做到排查不留死角、整治全面彻底。建立并完善各项农机安全生产管理制度，有效防范各类农机事故发生，坚决杜绝重特大农机事故发生。

        （二）认真开展以“严格落实，严格检查，严格整顿，严格管理”农机安全大检查回头看活动，规范业务管理，加强内部整顿，建立健全农业机械及驾驶、操作人员档案。一是严格牌证管理，杜绝违规发放牌证现象。二是市对县区业务网上审批前，由市监理所业务部门专人负责，对农业机械及驾驶、操作人员档案进行全面检查，做到“先检查，后审批，源头抓管理”。三是严把农机驾驶操作人员的考试关、检验关。严禁给考试不合格的农机驾驶操作人员核发证件，严禁给技术质量不合格的农业机械办理登记入户，和发放年检合格证。四是执法人员在执法检查中以批评、教育、培训为主，罚款为辅，在执法中做到持证亮证执法，不越权执法、不错位执法。五是在日常执法检查中，强力推行“服务”执法模式，树立执法就是服务的工作理念，在优化服务中提高执法效率，做到农机发展到那里，安检工作就服务到那里。

           （三）做好“六个结合”，以活动宣传农机，以宣传推动工作。即：结合冬季农机工作、结合“农机安全年”活动、结合农机安全生产“打非治违”专项行动、结合 “平安农机”创建活动、结合农机 “争先创优”示范窗口创建活动，结合“教育实践”活动，统筹安排，确保农机大检查回头看活动宣传教育有效开展。

       （四）认真开展行风评议活动，创新为农服务措施，推进示范窗口创建。结合实际，查找本部门在依法行政、政务公开、职业道德、服务质量、服务态度、办事效率等方面存在的不足，不断完善工作制度，推进行风建设工作。通过在全市农机执法队伍中进行“五种观念”教育（服务观念、效率观念、节约观念、便民观念、群众观念），使农机执法人员“以人为本、执法为民”的意识得到了较大的提高，管理方式实现三个转变（一是实现由被动性管理向主动性管理转变，实现教育宣传经常化；二是实现由单一式管理向多元化管理转变，由过去农机部门孤军作战逐渐形成多层次、多部门联动的格局；三是实现由突击性管理向长效性管理转变），过去在行业内存在的“重监管轻服务、只收费不服务”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等影响党群干群关系现象得到了改善。一是按照农业部和省农机局的统一部署，在全市农机安全监理系统组织开展以“争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵”为主题的“为民服务创先争优”示范窗口创建活动。二是农机部门及监理机构要按照农业部“三个深入、三个落实、三个创新”的部署要求，进一步优化监理窗口服务环境，积极推行“一站式、一条龙”服务和“一岗双职”制，坚持“走出去搞好服务”，坚持“送检下乡、实地检验”的优质服务模式。

         （五）对个别单位安全检查日志不详细，农机档案不规范，制度不健全，提出改进意见；对安全工作不重视，不主动，组织不力，执法不严、工作违规等行为的单位，予以通报，暂停其网上审批业务进行整顿。通过督查、整顿，从源头上减少事故隐患。

        （六）市农机局近期将派检查组对“回头看”工作进行督查，确保此次活动有效开展。

        四、时间划分

        从11月7日开始至12月31日结束。划分为三个阶段：

       （一）制定方案，动员发动（11月中旬前）

        各县区按照全市统一部署，结合实际，研究制定本单位的具体实施方案，方案要做到统筹规划，因地制宜。

       （二）查漏“补课”，全面落实（11月中旬至12月20日）

         在全面排查的基础上，重点对安全生产大检查工作没有覆盖到的地方进行“补课”，扎实开展“回头看”，对排查中发现的问题进行集中梳理，制定具体措施进行集中整改，重大事故隐患和突出问题要挂牌督办、逐项销案。

       （三）深入总结，完善提高（12月20日至31日）

        对“回头看”情况进行全面梳理、认真总结，重点分析查找问题、总结经验教训，紧密结合实际，改进完善监管措施，探索创新安全生产长效监管机制。

       五、工作要求

        一是要高度重视。按照“党政同责、一岗双责”要求，强化领导责任，主要领导同志要亲自关注、大力支持，亲自参与重点工作研究部署。单位要本着“结合实际，实在管用，解决问题”的原则，细化责任、目标、任务，迅速制定本单位安全生产大检查“回头看”活动具体实施方案，深入进行动员发动、部署安排。

         二是要强化督导检查。市、县区农机局要成立“回头看”督查组、暗访组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报，不让陪同和接待，直插基层、直奔现场）的方式，对活动进行全过程、全覆盖督查、检查、抽查，确保“回头看”活动实效。

        三是要注重解决问题。要切实盯着薄弱环节、盯着问题、盯着落实做工作，做到“三个过一遍”：对所有单位过一遍，对安全生产大检查期间发现的问题、重大隐患过一遍，对重点单位过一遍，细化措施，责任到人，狠抓落实，确保工作到底、到边、到位。对发现的所有重大隐患，一定要严格落实“五到位”（整改措施、责任、资金、时限、预案）措施，全程跟踪整改。要创新检查方式，强化监督检查，推动农机机构落实安全生产主体责任，严格进行检查，坚决防止走过场，确保“回头看”问题查找深入、措施扎实有效，不断提升农机安全生产整体水平。

       各单位安全生产大检查“回头看”活动总结于2013年12月20报市农机安全监理所邮箱（[email protected]）。以前邮箱停止使用。

 附件2

洛阳市农机安全生产大检查回头看工作领导小组成员名单

                           组  长：裴万赢    市农机局局长 

                          副组长  王伯章    市农机局副局长 

                         成  员：丁会超、焦海祥、侯志刚、郭红霞

         领导小组下设办公室，由市农机监理所所长侯志刚兼任办公室主任。具体负责全市农机系统安全生产大检查回头看工作的组织协调、信息上传下达和总结上报等工作。