洛阳市农业机械管理局关于2017年度法治政府建设工作情况的报告

河南省农业机械管理局：

2017年，在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的指导下，按照《洛阳市2017度法治政府建设工作安排》，牢固树立法制观念，坚持以法律宣传、教育为中心，狠抓农机常态性执法，强力推进依法行政，不断加快农机管理法治化建设进程，较好地完成了全年依法行政工作目标和主要任务。现将工作报告如下：

一、高度重视，切实加强依法行政工作组织领导

随着中央对“三农”工作的重视和农机购置补贴项目的大力实施，农业机械越来越广泛运用到农业生产和农民生活的各个领域，加快了传统农业向现代农业的转变进程。市农机局承担着我市农机补贴等惠民政策的实施和农机安全生产、管理、执法等工作，也承担着处理和化解与此相关的社会矛盾和纠纷。为此，局党组高度重视，将依法行政工作列入重要议事日程。一是建立健全组织。年初，成立了以党组书记、局长为组长的农机局依法行政工作领导小组，明确了一名副局长抓此项工作。同时，调整充实了法制工作领导小组办公室成员，固定了专职人员，明确了责任，使依法行政工作有人管、有人抓，并贯穿于各项农机工作。全市农机系统形成了“一把手亲自抓，主管领导直接抓，执法人员具体抓”的领导体制和工作机制；二是制定方案。结合实际，科学制定了《洛阳市农机局依法行政执法实施方案》，明确了指导思想和总体目标，细化工作任务、工作措施。

二、深入学习宣传，不断提高依法行政水平

一是着力加强干部队伍的依法行政意识。加强对广大职工思想教育，使执法人员牢固树立全心全意为人民服务的思想和依法办事的观念；二是着力提高干部队伍的工作能力。组织全体干部职工认真学习《行政许可法》、《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全管理条例》、《河南省农业机械管理条例》、《河南省农业机械安全事故处理办法》等有关法律法规，使广大干部职工充分认识全面推进依法行政的重要意义，自觉学法用法，准确理解、严格执行法律法规的要求。领导干部带头学习，率先垂范，做到学法、懂法、守法、依法办事；三是着力加强农机执法人员的业务知识学习培训。结合全市农机工作实际，在全市农机执法人员自学业务知识的基础上，聘请市法制办有关法律专家和省农机局执法骨干对全市农机执法人员进行了全面系统的学习培训，提高了农机执法人员业务水平。

三、建立科学决策机制，提高农机化决策水平

坚持每月一次的局长办公会议制度，凡重大事项由各科室、下属单位提交领导班子会议集体讨论决定，对一些涉及到全局性、业务性较强的事项，在研究决定之前，广泛听取基层干部群众的意见和建议，并聘请了法律顾问，征求法律顾问意见。对于农机购置补贴、推广服务体系建设、农机推广等项目，我们都在充分调查研究的基础上，认真科学地制定工作方案，制定风险防控点和进度节点，提高了项目管理的科学性。

四、严格落实制度，规范行政执法行为

坚决执行“首问负责制”、“社会服务承诺制”、“限时办结制”等制度，并做到七个坚持。一是坚持亮证执法。执法人员在执法过程中都能持有行政执法资格证件，做到无证件不执法、执法必亮证，规范行政执法行为;二是坚持有据执法。对所有行政管理事项进行了认真筛选，确保执法行为有依据，做到公正执法，不越位、不错位，保障当事人的合法权益;三是坚持公开执法。按照“一切向社会公开、一切让社会监督、一切由社会评判”的要求，进一步加强农机依法行政工作，规范行政执法行为，实行政务公开，方便群众办事，接受社会监督。把所有执法依据、执法程序、执法内容和执法人员等梳理后均在网上公示，公开透明，阳光执法;四是坚持文明执法。执法人员在执法过程中自觉做到不粗暴、不蛮横，讲理性、讲理智，人性化和谐执法;五是坚持严格监管。健全督查机制，确保各单位及相关执法人员在严格、严密的督查、督导、督办中执法，杜绝发生腐败和损害群众利益行为;六是坚持过错追究制度。强化责任和考核，建立健全并严格执行执法责任制和过错追究制，确保执法公正、依法行政;七是坚持廉政制度。加强党风廉政建设和加强惩防体系建设，发现违法违纪违规行为，坚决查处，决不姑息。

五、坚持依法行政，圆满完成各项工作任务

1、认真落实中央、省农机购置补贴惠民政策。农机购置补贴项目是国家重要的支农惠农政策，今年，我局加大对购机补贴工作的宣传力度，采取报刊、网络、横幅、宣传单、标语、现场会、行风热线等多种形式广泛宣传,真正做到惠民、便民、利民。在购置补贴中，严格按照上级制定的规定程序，阳光操作，加强对补贴机具的核查管理，对所有享受补贴购置的农业机械，建立购机补贴档案，实行“一机一号一牌”管理。采用电话抽查、购机户家中实地抽查等方式强化监管，坚决杜绝倒买倒卖补贴机具事件的发生。2017年，我市农机购置补贴资金6312万元已全部完成，补贴各类农机具7631台(套)，受益农户6022户。

2、认真落实安全生产责任制。按照“贯彻法规、落实责任、治理隐患、遏制事故”的要求，在全市农机系统深入开展了农机安全生产系列活动。成立了农机安全生产领导小组，对全市农机系统安全生产情况进行了抽查，及时发现问题隐患，建立安全工作台账，下发整改意见书。每季度组织召开全市农机安全生产工作例会，及时分析研究农机安全生产形势，督促各级农机部门落实好安全生产责任制，确保农机安全。一是认真开展拖拉机安全检验工作。为使全市拖拉机及农机具安全、顺利投入春耕、三夏和三秋生产，县(市)农机局“早安排、早动员、早部署”，按照“谁检验、谁负责”的原则，从3月初开始全面开展拖拉机年检工作，将年检合格的农机具张贴年度检验章，确保安全驾驶、顺利投入生产;二是加强日常执法检查。从年初开始，由分管领导带队，开展了整治农业机械违章载人、超速超载、酒后驾车等违章行为的专项行动。同时针对部分乡镇农机安全事故多发路段、危险路段安插醒目警告牌，并对上路拖拉机的要害部位、隐患部件进行仔细排查，力求做到安全事故防范前移。全市共检审拖拉机5.5万台，联合收割机2046台，检审率达到50% 以上；三是认真开展报废拖拉机的治理工作。充分利用标语、横幅、图片和现场会等形式，大力宣传报废拖拉机的必要性和使用危险性，提高广大农民的思想认识，结合国家农机购置补贴政策，对报废拖拉机的农户在购置新拖拉机时给予优先补贴，进一步提高了广大农机户报废拖拉机的积极性。农机生产安全形势持续向好，农机事故率连年下降，控制在1‰以下，无重大农机事故发生。

3、加强农机市场管理。积极组织农机市场执法检查，配合“科技下乡”、“3.15”、“法律宣传月”等活动，积极开展农机法律法规、产品识假常识、购置补贴政策、精量播种技术和标准化作业等宣传，发放宣传单12000余份。联合质监、工商等部门深入到农机经销市场，大力开展农机产品质量执法大检查，在全市范围内开展农机市场执法大检查2次，检查重点为农机产品三证、明码标价，严厉打击假冒伪劣产品，维护广大农机户的利益，确保了机具配件质量。

4、加强规范性文件管理。严格落实制定规范性文件的相关要求，进一步完善和健全了规范性文件备案审查制度。

2017年，我局在农机法制建设方面做了一定工作，取得了一定的成绩，但也存在很多问题和不足。

一是执法力量薄弱，存在老化病弱和专业人才不足的问题；

二是依法行政意识须进一步加强和提升，依法行政能力须进一步提高。

2018年，我局将进一步加强对依法行政工作的组织领导，认真贯彻实施农机法律法规，着力建设高素质的农机行政执法队伍，加大执法力度，规范执法行为，完善执法监督机制，努力推进依法行政工作全面发展，为加快推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标做出新的贡献。