洛阳市农业机械管理局

关于贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等重要改革举措情况的报告

市法治政府建设领导小组办公室：

2015年以来，我局按照市法制办的要求，结合工作实际，认真落实中央“全面依法治国”战略布局，扎实推进法治政府建设各项工作，坚持以“规”治局，以提高领导干部职工法律综合素质和法律意识为重点，加大普法力度，创新法制宣传教育，进一步完善规章制度。现将我局对贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等重要改革举措的情况报告如下：

一、“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的进展情况以及强化清理责任、及时报送清理结果的落实情况”

市农机局严格按照《洛阳市规范性文件制定程序和备案办法》的要求，起草制定规范性文件必须遵守法定权限和程序。凡我局制定的规范性文件，应送局长审查，并在文件签发15日内由办公室向市政府法制办报送备案。规范性文件必须载明有效期，有效期自施行之日起不得超过5年。经自查，根据市政府、市法制办的相关要求，我局查询了由我局为主实施的“放管服”改革涉及的规章及本局的规范性文件情况，并按要求报送，结果为没有以洛阳市农机局为主实施的地方性法规和规章和规范性文件。

二、法治政府建设情况报告与公开要求的落实情况

2015年以来，洛阳市农机局按照全市法制工作总体部署和服务型行政执法建设工作要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作和全市农机化重点工作，以推进依法行政、建设服务型机关为目标，以服务型行政执法建设“服务指导年”为抓手,把服务型执法植入“平安农机”建设，进一步改进行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平，农机部门的执法环境、执法形象、执法能力、执法效果明显改观，并于6月28日向市法治政府领导小组办公室报送了《洛阳市农机局2017年半年度法治政府建设依法行政工作情况总结》。

三、对现行行政法规、规章、规范性文件清理工作的落实情况

落实行政规范性文件制度，加强合法性审查，及时纠正规范性文件制定过程中存在的问题。制定进一步规范行政规范性文件管理工作的通知，细化文件草案征求意见方式，要求所有规范性文件均需公开征求意见。经清理，截止到2017年7月31日，没有以洛阳市农机局为主实施的地方性法规、规章和规范性文件。我局自2012年制定《市农机局关于认真做好规范性文件清理工作的通知》（洛农机〔2012〕17号）以来，我局将该规则贯穿于文件的起草、修改、废止、审查、公布和评估各环节，责任落实到处室和人，确保发布的规范性文件经得起时间和实践的检验。

四、行政执法信息平台建设，强化科技、装备在行政执法中应用的落实情况

经自查，我局未建立行政执法信息化建设和信息共享平台。

五、行政执法人员清理、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度的落实情况

市农机局严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真组织开展行政执法人员和行政执法资格（证件）清理工作。严格核查在岗人员信息，对核定的行政执法岗位、行政执法人员在岗情况进行梳理核查，本局机关和市农机局安全监理所取得执法资格的人员均为在编在岗人员，没有非在编人员持证和未取得合法执法资格人员执法的情况存在，经自查，2017年上半年，我局申办省行政执法证5人（1人换证4人新办）。截止目前，我局共有持省行政执法证人员10位。下一步我局将组织未取得行政执法证的人员进行专门培训，积极参加下半年的行政执法资格考试，争取达到要求。

六、法律顾问工作开展情况

我局围绕农机化工作实际和行业特点，在推行法律顾问制度上做了有益的探索和尝试，制定了《洛阳市农机局法律顾问工作制度》。邀请法律顾问全面介入重大决策、重大合同，规范性文件的审查，用法律手段解决发展过程中遇到各种难题，提出有前瞻性、有价值的法律建议，帮助防范和化解执法风险，树立公正执法形象和政府诚信形象，有力地促进了法治政府建设。市农机局聘任1名律师担任法律顾问，并注重发挥其作用，切实提高了我局在重大行政决策、行政合同的签订以及涉法事务等方面法律审核的质量和水平，有效避免了我局的法律风险。并定期对干部职工进行法制宣传和法律知识培训。

七、行政应诉工作的落实情况

市农机局局领导非常重视行政复议和应诉工作，并列入每年工作的议事日程，先后制订了《洛阳市农机局法律顾问工作规则》《洛阳市农机局行政应诉职责分工》等制度。明确行政机关负责人出庭规定。采用多种形式学习《行政复议法》和《行政诉讼法》等法律法规，提高执法人员依法行政的自觉性、紧迫性和必要性。经常性开展依法行政教育，时刻提醒执法人员必须严格按权限和程序执法，认真地做好调查取证工作，正确地适用法律法规和规章，敲响每一次执法都有可能被当事人申请行政复议或提起行政诉讼的警钟，确保每一次执法都经得起复议和诉讼的检验。截止到2017年上半年，我局无行政应诉案件。

八、行政执法公示制度及执法全过程记录制度落实情况

根据中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的文件精神，我局自觉落实行政执法公示制度，充分发挥市农机局门户网站的作用，坚持农机行政执法信息等内容通过局门户网站向社会公示，主动接受社会监督，扩大依法行政工作的社会影响力和震慑力，使农机工作更加的透明、公开、公正。

九、加强法治政府（依法行政）工作领导组织机构建设情况

（一）强化组织领导，精心部署工作。一是高度重视依法行政工作，定期听取依法行政、法治政府建设工作情况并作出具体的指示，强调依法行政工作要进一步加强领导、完善制度、强化责任，推进法治政府建设上台阶上水平。二是根据人员变化，我局及时调整法治政府建设和宣传教育工作领导小组成员，由党组书记、局长裴万赢同志担任组长，作为法治政府建设第一责任人，局党政领导班子成员和各处室负责人为成员，领导小组办公室设在局政策法规处。充分发挥法治政府建设领导小组在推进法治政府建设中的牵头作用，完善由各县市区农机局行政“一把手”为责任人的组织体系，形成层层抓落实的工作机制。三是统筹推进法治政府工作。制定并下发了《洛阳市农机局2017年度落实行政执法责任制工作方案》和《洛阳市农机局2017年度推进服务型行政执法建设实施方案》，明确了工作的总体要求、任务措施和组织保障等内容。

（二）建立规范性文件和重大决策法制审查制度，确保行政行为规范。落实行政规范性文件制度，加强合法性审查，及时纠正规范性文件制定过程中存在的问题。制定进一步规范行政规范性文件管理工作的通知，细化文件草案征求意见方式，要求所有规范性文件均需公开征求意见。

（三）履行岗位职责，把好党风廉政建设重点环节。我局党组领导班子始终坚持把落实党风廉政建设责任制作为重要工作职责，强化党政一把手在党风廉政建设工作中的主体责任，要求一把手带头组织参加局班子理论中心组学习，把党风廉政建设和反腐败教育列入年度学习计划的必修内容，并认真落实，以身作则带动党风建设的学习交流。

十、依法全面履行政府职能、持续深入推进“放管服”改革、推进科学民主依法决策、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等方面的新举措、新实践、新经验。

（一）深入推进“放管服”改革。根据《洛阳市人民政府办公室 关于2016年推进简政放权放管结合优化服务改革重点工作责任分工的通知》（洛政办〔2016〕111号）文件精神，我局高度重视，迅速对文件精神进行了传达学习,对我局“简政放权、放管结合、优化服务”改革各项工作进行了认真梳理总结。简政放权方面。一是将农机购置补贴工作下放至县区农机管理部门，农机购置补贴申请、审核及发放工作直接由县区办理。二是将拖拉机登记、联合收割机登记，拖拉机、联合收割机驾驶操作证件核发、换证、补证和注销，农机维修技术合格证核发，拖拉机、联合收割机年度检验合格标志的发放等行政审批事项下放县级农机管理部门。三是免征拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费。放管结合方面：简政放权的同时，加强对下放事项的监管指导工作。农机购置补贴下放事项，局每年都要对县区农机购置补贴工作进行检查督查工作，重点对补贴机具确定情况、补贴受益对象确定情况、补贴机具经销商管理办法落实情况、补贴机具质量情况、补贴信息公开情况、廉政风险防控机制建设和落实情况、补贴资金使用情况及举报投诉查处情况进行重点监管，切实做到全程监督监管。其它下放事项，认真组织开展安全生产督查促进工作落实。每月至少进行一次安全生产工作督查，以督查促管理，以督查促进步，定期收集各单位信息数据。积极加强业务工作指导，促进工作开展正规有序高效。主动回复各县区的疑问，定期开展档案评查，并将评查结果进行通报。在检查督查过程中，加强工作指导和帮带，争取每次检查督查督查，都能够帮带一部分同志。认真开展人员培训，积极利用以会代训、工作考核、年终考核等时机促进能力素质的提升。优化服务方面：以上事项交由县区办理后，一方面，在检查督查下放事项的过程中，有意识强化县区农机部门工作人员服务意识，提升农机部门工作人员能力素质。另一方面，简化工作程序，缩短了审批流程和审批时间，提高了服务效率，让群众办事更加方便、快捷、有效，极大方便了办事百姓。在下步工作中，我局一定要严格按照市政府关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作具体要求，牢固树立服务意识、大局意识，深化推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作，确保改革工作取得扎实成效。

（二）推进科学民主依法决策。市农机局领导班子成员分工负责与集体讨论决定的辩证统一，建立健全科学民主决策机制，进一步完善领导班子重大事项集体讨论决定制度。

（三）坚持严格规范公正文明执法。不断完善权责清单。一是完成行政权力事项动态调整工作。针对本系统法律法规的制、修、废情况，及时调整权力清单。经过梳理，市局共有行政权力28项，其中行政处罚20项，行政强制5项，行政检查3项。二是完善事中事后监管制度及公共服务事项清单梳理。将 “双随机、一公开”抽检方式纳入事中事后监管制度，规范监督检查方式。严格落实执法人员资格管理制度。加大持证上岗、亮证执法的检查力度，确保了持证上岗 落到实处。扎实开展行政执法案卷评查。为深入推进依法行政，进一步创新农机行政管理方式，提升我所农机行政执法水平和行政指导能力，依据《洛阳市2017年度服务型行政执法建设工作方案》和《洛阳市法治政府建设领导小组办公室关于做好2017年度全面落实行政执法责任制工作的通知》的要求，市农机安全监理所制定了2017年行政指导案卷和行政执法案卷评查工作方案，计划9月份前后对各县（市）区行政指导案卷和行政执法案卷进行统一评查，并组织农机系统内行政执法人员观摩学习评选出的优秀案卷。

（四）强化对行政权力的制约和监督。根据《洛阳市人民政府关于取销下放和保留行政审批事项的决定》（洛政〔2014〕第83号）精神，原属市农机局的5项行政审批事项现已下放至各县（市）、区农业机械主管部门。审批权下放后, 市农机局加强对审批工作的管理，建立完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，规范审批行为，加强工作指导。

（五）全面提高党员领导干部法治思维和依法行政能力。一是做好领导干部学法用法工作。市农机局通过党组会议集体学法、全体领导干部集体学等形式，引领全局各部门贯彻学法用法制度。2017年上半年，邀请市农机局法律顾问专题授课1次、领导干部集体学法2次，通过学习提高了市农机局领导运用法治思维和法治方式推动发展和化解矛盾的能力。二是组织普法培训，提高执法能力。为了提高我市农机执法人员的执法能力，不断提高执法队伍的整体素质。在10月上旬，我们计划对全市农机系统执法人员进行培训。

2015年以来，我局虽然在法治政府建设方面取得了良好成效，但也还存在一些问题和不足，一是有些干部法治理论学习不够，功底不扎实，不能熟练地运用法治思维和法律去解决问题、化解矛盾；二是有的地方和部门重视不够、工作进展不平衡；三是行政执法体制机制仍然还存在一些不顺畅。

下一步，我们将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，继续认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要》以及省、市相关文件精神，结合农机工作实际，进一步加大全面推进依法行政、建设法治政府工作的力度，从而有力推动法治政府建设不断迈出新步伐，取得新成效，以优异的成绩迎接十九大的召开。